（2018年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第二百三十六號(hào)）
《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2018年7月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2018年7月26日
為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，動(dòng)員組織全社會(huì)力量投入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)掃除黑惡勢(shì)力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，特作出如下決定。
一、牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的意志和決心
在全國(guó)開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。黑惡勢(shì)力是社會(huì)的“毒瘤”，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黑惡不除，則民不安、國(guó)不寧。
自?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，成功辦理了一批黑惡勢(shì)力犯罪案件，依法嚴(yán)懲了一批黑惡勢(shì)力，深挖查處了一批“保護(hù)傘”，取得了階段性成果，人民群眾拍手稱(chēng)快。但全省涉黑涉惡?jiǎn)栴}在一些地方和領(lǐng)域仍然比較突出，掃黑除惡工作開(kāi)展還不平衡，掃黑除惡工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及廣大人民群眾，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委的工作要求上來(lái)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性、黑惡勢(shì)力的危害性、不間斷開(kāi)展“大掃除”的必要性，準(zhǔn)確把握開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，堅(jiān)決同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，確保打贏(yíng)掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、綜合運(yùn)用多種治理手段齊抓共管，壓實(shí)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治責(zé)任和法律責(zé)任
開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，是全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的重要職責(zé)。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持尊崇憲法法律，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、綜合治理、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、行政等多種治理手段，加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。
各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過(guò)完善地方立法、定期聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、作出決議決定等方式，在建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制方面發(fā)揮助推和保障作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的監(jiān)督與支持；嚴(yán)把人大代表選舉入口關(guān)，完善人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和人大信訪(fǎng)的辦理機(jī)制，暢通人大代表密切聯(lián)系群眾和及時(shí)反映涉黑涉惡?jiǎn)栴}的渠道，充分發(fā)揮人大代表督促、支持掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要作用。
各級(jí)人民政府要將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，深入研究工作措施，有效整合部門(mén)力量，認(rèn)真落實(shí)人財(cái)物保障，及時(shí)解決突出問(wèn)題，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在掃黑除惡中的基礎(chǔ)作用，以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效護(hù)航鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和基層治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮掃黑除惡主力軍的作用，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，正確處理“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系，以線(xiàn)索摸排核查、重點(diǎn)案件偵辦、突出治安問(wèn)題整治為抓手，在精準(zhǔn)打擊、深度打擊、延伸打擊上下功夫，切實(shí)打好掃黑除惡主動(dòng)仗攻堅(jiān)仗整體仗。各級(jí)教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)建立黑惡勢(shì)力侵害校園案件及時(shí)報(bào)告制度，健全完善防范工作機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格資格審查，從源頭杜絕“惡人”治村（社區(qū)）現(xiàn)象。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件辯護(hù)、代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)涉黑涉惡服刑及刑滿(mǎn)釋放人員包保管控和教育幫扶措施。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，依法行政，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。
各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把深挖、查處“保護(hù)傘”與查辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他公職人員涉黑涉惡腐敗尤其是充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題，以及地方黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不力等問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督，依法調(diào)查，嚴(yán)肅處置，堵塞漏洞。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握法律政策界限，密切配合，相互支持，相互制約，及時(shí)會(huì)商疑難案件、分歧事項(xiàng)、法律適用等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)掃黑除惡工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，確保全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治軌道上運(yùn)行。各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?、不批捕、不起訴和緩刑、減刑、假釋的適用條件，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量，充分利用財(cái)產(chǎn)刑、資格刑降低再犯可能性，確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
三、堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，努力在全社會(huì)形成掃黑除惡的濃厚氛圍
采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重大意義的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。深入開(kāi)展“七五”普法宣傳和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳，提高人民群眾的憲法意識(shí)和法治觀(guān)念。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵和依法查處有害信息。支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道典型案件和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)展情況，開(kāi)展輿論監(jiān)督，強(qiáng)力震懾黑惡勢(shì)力，贏(yíng)得人民群眾支持。
深入發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛收集涉黑涉惡線(xiàn)索，提高深度掃黑除惡的能力和水平。設(shè)立和完善掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)以及有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人及其他組織依法及時(shí)舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問(wèn)題。完善并嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬、掃黑除惡工作人員及其近親屬等人員的相關(guān)保護(hù)制度。
以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，著力解決人民群眾深?lèi)和唇^的賭博、吸毒、傳銷(xiāo)、拐賣(mài)、非法集資、金融詐騙等違法犯罪。探索和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為單位對(duì)全體村（居）民開(kāi)展安全度、滿(mǎn)意度調(diào)查測(cè)評(píng)，切實(shí)加大在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)績(jī)效考評(píng)中群眾意見(jiàn)的權(quán)重。
四、大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全防止黑惡勢(shì)力滋生的長(zhǎng)效機(jī)制
依法健全村（居）民自治機(jī)制，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)在村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用。豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，鼓勵(lì)群眾勇于同一切不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
貫徹執(zhí)行村（居）民委員會(huì)法律法規(guī)，嚴(yán)格基層換屆候選人資格審查，認(rèn)真組織基層群眾性自治組織換屆選舉，堅(jiān)決防止“村霸”、涉黑涉惡等人員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力通過(guò)威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞村（社區(qū)）“兩委”選舉的行為。采取“一村（社區(qū)）一策”持續(xù)精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層組織，對(duì)確屬“村霸”、涉黑涉惡的村（社區(qū)）干部，依法依紀(jì)堅(jiān)決處理。
要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊打邊治邊建，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)群眾性治安防控“雪亮工程”建設(shè)，健全各級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，將涉黑涉惡違法犯罪信息納入社會(huì)信用懲戒體系，建立健全從源頭上防止黑惡勢(shì)力滋生的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)荊楚人民安居樂(lè)業(yè)，意義重大。全省人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一意志，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，不勝不休，為建設(shè)平安湖北、法治湖北作出新的更大貢獻(xiàn)！
